江苏省污染源自动监控管理暂行办法

江苏省污染源自动监控管理暂行办法

　　江苏省环境保护厅文件

苏环规〔2011〕1号

　　关于印发《江苏省污染源自动监控

　　管理暂行办法》的通知

　　各市、县（市）环保局，厅机关各处室（局）、直属单位：

　　为加强全省污染源监管，规范污染源自动监控系统建设和运行管理，发挥污染源自动监控系统效能，经厅长办公会审议，现将《江苏省污染源自动监控管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：江苏省污染源自动监控管理暂行办法

二○一一年三月二十一日

　　主题词：环保 污染源自动监控△ 通知

　　抄送：省政府办公厅、省政府法制办。

　　江苏省环境保护厅办公室 2011年3月23日印发

　　共印50份

　　附件：

　　江苏省污染源自动监控管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强污染源监管，规范污染源自动监控系统建设和运行管理，发挥污染源自动监控系统效能，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内污染源自动监控系统的建设、管理和运行维护及监督检查活动。

　　第三条 本办法所称污染源自动监控系统，由污染源自动监控设备、监控平台和数据传输网络组成。

　　本办法所称污染源自动监控设备是排污单位污染防治设施的组成部分。包括在污染源现场安装的自动监测仪器、流量（速）计、视频设备、自动采样设备等用于监控、监测污染物排放的设备，用于监控污染治理设施工况的设备，用于数据采集、传输的数据采集仪等仪器、仪表。

　　本办法所称监控平台是指县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

　　本办法所称数据传输网络是指用于将各种污染源自动监控设备获取的数据传输到各级环境保护部门的网络系统。

　　第四条 省环境保护部门负责统筹管理全省重点污染源自动监控工作，制定工作计划、制度及技术规范，确定、公布需安装自动监控设备的省控重点排污单位，负责总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）和实施脱硫、脱硝补贴电价的其他电力企业的污染源自动监控系统监督管理工作。定期对市、县级环境保护部门的污染源自动监控系统监督管理工作进行抽查。定期对省辖市污染源自动监控系统运行管理情况进行通报和考核。

　　省辖市环境保护部门根据上级要求，按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、逐步推进的原则，确定、公布需安装自动监控设备的市控重点排污单位，负责除总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）以外国控、省控污染源自动监控设备的监督管理工作。

　　县级环境保护部门负责本辖区所有污染源自动监控设备建设、运行、管理的日常监督检查。

第二章 职 责

　　第五条 各级环境保护部门应当设立专门的环境监控机构，负责污染源自动监控系统的日常运行、维护、管理。环境监控、环境监察、环境监测、总量控制（污染控制）、环境信息等机构应当按照本办法确定的分工，履行对污染源自动监控系统的监督管理职责。有关环境保护部门对其机构分工另有规定的，从其规定。

　　第六条 环境监控机构职责：

　　（一）编制辖区污染源自动监控建设计划，组织制定辖区污染源自动监控管理制度及相关标准、技术规范，指导辖区各级污染源自动监控系统建设、运行和管理；

　　（二）建设污染源监控中心，负责日常运行、维护、管理；

　　（三）组织排污单位污染源自动监控设备的验收，会同同级环境监察、环境监测等部门核实自动监控设备的选用、安装是否符合技术规范，对通过验收的资料统一备案；

　　（四）负责本行政区域内污染源自动监控系统联网监控管理，核实污染源自动监控系统联网是否符合国家有关技术规范，监督数据传输网络连通稳定性；

　　（五）分析处理污染源自动监控数据，向同级环境保护部门和上级环境保护部门定期报送污染源自动监控数据成果。定期分析污染源自动监控数据，编制日报、月报、季报、年报，定期通报污染源自动监控设备运转率、数据传输率、排放达标率等运行情况数据，为环境监管提供数据支撑。

　　第七条 环境监察机构职责：

　　（一）确定需安装自动监控设备的省、市控重点排污单位；

　　（二）对重点排污单位污染源自动监控设备的建设、运行等情况进行现场监督检查；

　　（三）对不按照规定建设或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用污染源自动监控设备的的排污单位立案查处。

　　第八条 环境监测机构职责：

　　（一）指导污染源自动监控设备的选用、安装和使用；

　　（二）对辖区内排污单位安装的污染源自动监控设备进行定期比对监测，提交比对监测报告；

　　（三）配合总量控制（污染控制）部门开展污染源自动监控数据有效性审核工作。对通过数据有效性审核的排污单位发放设备监督考核合格标志。对通过有效性审核的污染源自动监控数据出具监测报告。

　　第九条 任何单位和个人都有保护污染源自动监控系统的义务，有权对擅自闲置、拆除、破坏各种污染源自动监控设施，以及违规设定污染源自动监控系统参数、伪造污染源自动监控数据等违法行为向各级环境保护部门进行举报。

第三章 建设

　　第十条 污染源自动监控设备的建设经费由排污单位自筹，环境保护部门可给予补助。

　　污染源监控中心以及相应数据传输网络的建设和运行、维护经费由环境保护部门申请财政预算安排解决。

　　第十一条 排污单位应当履行下列义务：

　　（一） 按照有关规定建设规范化排污口；

　　（二） 按照有关规定购买、安装和使用污染源自动监控设备，并负责与环境保护部门联网；

　　（三）负责污染源自动监控设备及自动监控数据传输的运行维护，确保自动监控数据与环境保护部门的稳定联网；

　　（四）对由环境保护部门安装的其他各种自动监控设施负有看护义务，并提供必要的工作环境和条件，对因故意、过失或疏忽造成自动监控设施损毁的承担赔偿责任；

　　（五）完成污染源自动监控设备在验收和每季度监督考核中应承担的各项工作；

　　（六）建立、落实现场管理人员岗位责任、定期校验和设备故障预防与处置等运行管理制度。

　　第十二条 有下列情形之一的，排污单位必须按照相关要求和技术规范建设、安装污染源自动监控设备及其配套设施：

　　（一）日均外排废水量100吨以上、COD30公斤以上的安装COD自动监测仪；

　　（二）城镇污水处理厂安装COD、氨氮、总磷自动监测仪；

　　（三）日均外排氨氮10公斤以上的安装氨氮自动监测仪；

　　（四）太湖流域排污单位外排废水中以总磷为主要控制因子的安装总磷自动监测仪；

　　（五）化工、钢铁、印染、电镀企业必须安装pH计或其他特征污染因子自动监测仪；

　　（六）所有的火电企业、20吨以上的燃煤锅炉或者排放量相当于20吨以上燃煤锅炉的工业炉窑和固体废物焚烧炉安装烟气自动监控装置，监控污染因子必须包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物；

　　（七）省辖市以上环境保护部门认为需要安装污染源自动监控设备的，根据省辖市以上环境保护部门印发的相关文件要求安装；

　　前款所列各类污染源必须安装流（速）量计、数采仪，国控、省控重点污染源增加安装治污设施运行和排污口视频监控设备。

　　第十三条 排污单位建设污染源自动监控设备及其配套设施必须符合下列要求：

　　（一）污染源自动监控设备中的相关仪器必须是经环境保护部认定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；

　　（二）数据采集和传输符合国家有关污染源自动监控系统数据传输和接口标准的技术规范；

　　（三）污染源自动监控设备应当安装在符合环境保护规范要求的排污口；

　　（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对验收监测应当合格；

　　（五）污染源自动监控设备与各级环保部门污染源监控中心能够稳定联网。

　　第十四条 废气污染源、废水污染源流（速）量计、pH等自动监测仪器至少每10分钟实时传输污染源自动监控数据。废水COD、氨氮、总磷等自动监测仪器至少每2个小时自动采样一次。间歇性排放污染物的排污单位在排放期间内每小时采样一次。

　　第十五条 省辖市以上环境保护部门对列入污染源自动监控计划的排污单位下达污染源自动监控设备安装通知书。排污单位应当在接到安装通知书后60日内安装污染源自动监控设备及其配套设施，并与负责日常监管的环境保护部门联网。国控、省控重点排污单位必须与省、市、县三级环境保护部门联网，联网实现情况以省环境保护部门环境监控机构确认为准。

　　第十六条 排污单位应当在污染源自动监控设备安装、联网后试运行30日，并在试运行期满后7日内向所在地县级以上环境保护部门申请竣工验收。环境保护部门接到竣工验收申请后30日内到现场核查、验收。验收合格后，污染源自动监控设备方可正式投入运行。

　　总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）和实施脱硫、脱硝补贴电价的其他电力企业污染源自动监控设备竣工验收由省环境保护部门总量控制部门会同同级环境监控、环境监察、环境监测机构组织实施。

　　建设项目安装的污染源自动监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。污染源自动监控设备及其配套设施可与其他污染防治设施一并申请竣工验收，也可单独申请竣工验收。

第四章 运行维护

　　第十七条 排污单位对污染源自动监控设备运行、维护和管理负责并承担相应的法律责任。

　　第十八条 排污单位可以自运营污染源自动监控设备或在环境保护部门的指导下，采取公开招标的方式选择委托社会化运营单位运营污染源自动监控设备，并签订运营服务合同。合同中不得约定将应当承担的法定污染防治责任转嫁给社会化运营单位。社会化运营单位须取得国务院环境保护部门颁发的连续自动监测类运营资质。

　　运营合同正式签署或变更后10个工作日内，社会化运营单位须将合同正式文本送县级以上环境保护部门备案。

　　第十九条 排污单位或社会化运营单位从事污染源自动监控设备操作和管理的人员，应当取得国务院环境保护部门颁发的连续自动监测类别环境污染治理设施运营培训合格证，能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。

　　第二十条 排污单位应当在每季度第一个月前10个工作日内，向县级以上环境保护部门提交上个季度污染源自动监控设备日常运行自检报告，并接受社会公众监督。自检报告包括污染源自动监控数据准确性分析、数据缺失和异常情况说明以及企业生产情况等。

　　第二十一条 排污单位或社会化运营单位应当按照相关法律法规和标准要求，建立健全管理制度和台帐。主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。台帐应当放置在监控站房，以备环境保护部门检查时查阅。

　　第二十二条 排污单位或社会化运营单位应当保持污染源自动监控设备正常运行，不得损坏设施或蓄意影响污染源自动监控设备正常运行。

　　由于计划停产或维修、更换、停用、拆除污染防治设施（包括污染源自动监控设备）等原因，而将停止或者不能正常运行污染源自动监控设备的，排污单位应当事先报告县级以上环境保护部门，说明原因、时段等情况，并取得县级以上环境保护部门批准。

　　污染源自动监控设备不能正常运行时，排污单位应负责查明原因，及时检修，并在24小时内向县级以上环境保护部门报告。污染源自动监控设备维修、更换的，排污单位必须在48小时内恢复自动监控设备正常运行。

　　上述情形，县级以上环境保护部门应当按照有关规定向上级环境保护部门备案。

　　第二十三条 排污单位应当为社会化运营单位提供通行、水、电、避雷等正常运行所需的基本条件。因客观原因不能正常提供时，需提前告知运营单位，同时向县级以上环境保护部门报告，不得以任何理由干扰运营单位的正常工作或污染源自动监控设备的正常运行。

　　第二十四条 社会化运营单位必须保证对污染源自动监控设备及配套设施一周至少一次巡检，按时更换耗材。建立24小时值班出勤制度，仪器出现异常数据后2小时内到达现场，排查原因，及时维修。

　　社会化运营单位不得与排污单位串通，提供虚假数据。

第五章 监督管理

　　第二十五条 县级以上环境保护部门环境监察机构会同同级环境监控机构对污染源自动监控设备运行情况行使以下现场检查和日常监督权：

　　（一）社会化运营单位是否依法获得污染源自动监控设备运营资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事运营活动；

　　（二）社会化运营单位是否与委托单位签订运营服务合同，并在规定时间内向县级以上环境保护部门备案，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；

　　（三）排污单位或社会化运营单位岗位现场操作和管理人员是否取得连续自动监测类别环境污染治理设施运营培训合格证，实行持证上岗；

　　（四）排污单位或社会化运营单位是否按照要求建立污染源自动监控设备运营的人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、事故预防和应急措施等管理制度以及这些制度是否得到有效实施；

　　（五）污染源自动监控设备是否按照环境保护部门的相关要求联网，并准确及时地传输监控信息和数据；

　　（六）排污单位或社会化运营单位是否有影响污染源自动监控设备正常运行的行为；

　　（七）排污单位或社会化运营单位是否有其他环境违法行为。

　　第二十六条 环境保护部门污染源监控中心接收的污染源自动监控数据出现缺失数据、异常数据或无效数据时，排污单位或社会化运营单位必须及时查明原因并采取措施使数据恢复正常，经环境保护部门查证后按认定的实际排放浓度和排放量对数据予以补遗，对排污单位偷排污染物、不正常使用污染源自动监控设备的，应当实施处罚。

　　第二十七条 发现污染源自动监控数据出现超标并被确认为有效数据时，当日由县级环境保护部门查处；连续2日每日超标样本数超过3个的，省辖市环境保护部门应当组织现场查处；连续3日每日超标样本数超过3个的，省环境保护部门应当组织现场查处。

　　第二十八条 排污单位或社会化运营单位对污染源自动监控数据提出异议时，县级以上环境保护部门环境监测机构应当按照国家或地方相关的标准进行比对试验等监测工作，由县级以上环境保护部门确认责任单位。

　　第二十九条 省环境保护部门负责对总装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）污染源自动监控设备进行监督考核并颁发设备监督考核合格标志。省辖市环境保护部门负责对其他国控、省控重点监控企业自动监控设备定期进行监督考核并颁发合格标志。县级环境保护部门负责对其他排污单位污染源自动监控设备进行监督考核并颁发合格标志。

　　监督考核规程依照《国家重点监控企业污染源自动监控设备监督考核规程》，每季度监督考核一次。

　　对排污单位新安装并验收合格的污染源自动监控设备，运行一个季度后，必须进行监督考核。

　　第三十条 污染源自动监控设备在日常运行监督考核合格后至下次运行监督考核期间，该时段内自动监控设备正常运行提供的监测数据认定为有效数据。

　　验收不合格、日常运行监督考核不合格或不能正常运行的污染源自动监控设备，其提供的污染源自动监控数据为无效数据。

　　第三十一条 污染源自动监控设备日常运行考核不合格的，排污单位应当按环境保护部门要求限期整改。

　　污染源自动监控设备不正常运行或日常运行考核不合格期间，排污单位应当采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。

　　第三十二条 有下列情形之一的，排污单位应当更换新的污染源自动监控设备并重新申请竣工验收：

　　（一）污染源自动监控设备损坏后无法修复的；

　　（二）污染源自动监控设备在一年内任意三个季度未通过环境保护部门监督考核的；

　　（三）污染源自动监控设备安装运行满8年的。

　　第三十三条 全面推行污染源自动监控数据在环境监督管理中的应用。

　　凡是经省辖市以上环境保护部门认定有效的污染源自动监控数据，作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收、小康环保指标考核、社会化运营单位污染治理设施运营资质考核和现场环境执法等环境监督管理的依据。

　　在排污费征收工作中，使用环保部门监督性监测数据、污染源自动监控数据加权计算排污量，核定排污费。权重比例各占50%。

第六章 奖惩

　　第三十四条 排污单位未按照本办法规定安装、验收污染源自动监控设备及配套设施或与县级以上环境保护部门联网，并保证监控设备正常运行的，由县级以上环境保护部门按照有关环保法律法规责令限期改正，并依据有关法律法规予以处罚。

　　第三十五条 建设项目未安装污染源自动监控设备，或者未经验收或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》予以处罚。

　　第三十六条 不正常使用污染物自动监控设备，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏污染源自动监控设备，由县级以上环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用的，并依据有关法律法规予以处罚。

　　第三十七条 有下列情形之一的，视为排污单位不正常使用污染源自动监控设备，依照第三十六条予以处罚：

　　（一）未向环境保护部门报告或者未经批准，擅自停产或维修、更换、停用、拆除污染防治设施致使污染源自动监控设备停止运行或不正常运行的；

　　（二）超过环境保护部门批准或规定的时间仍未恢复污染源自动监控设备正常运行的；

　　（三）污染源自动监控设备不正常运行或日常运行监督考核不合格期间，未按照规定采取人工采样监测的方式报送监测数据的；

　　（四）委托无国务院环境保护部门核发运营资质的社会化运营单位运营污染源自动监控设备的；

　　（五）排污单位或社会化运营单位从事污染源自动监控设备操作与管理的人员无国务院环境保护部门颁发的运营培训合格证的。

　　第三十八条 污染源自动监控设备厂商或供应商与排污单位串通，使污染源自动监控设备不正常运行的，由省环境保护部门通报全省。自通报之日起3年内，全省各级环境保护部门指导或组织的污染源自动监控设备招标采购中不予采购该设备厂商或供应商提供的设备。

　　第三十九条 社会化运营单位在运行中弄虚作假的，由省环境保护部门通报全省，并建议自通报之日起3年内全省不得委托该单位在本省范围内开展污染源自动监控设备社会化运营工作，同时建议国务院环境保护部门对其运营资质做出降级、停用、吊销等处罚。

　　第四十条 未获得相应环境污染治理设施运营资质证书或不按规定从事污染源自动监控设备社会化运营的单位，应当依照《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》对社会化运营单位予以处罚。

　　第四十一条 省环境保护部门每季度对各省辖市国控、省控污染源自动监控设备运转率、数据传输率、污染物排放达标率进行通报。

　　对污染源自动监控设备全年运转率、数据传输率均在90%以上（含90%）的排污单位，环境保护部门可对其污染源自动监控设备运行经费予以补助。

　　对污染源自动监控设备全年运转率和数据传输率均在90%以上（含90%）的有资质的社会化运营单位，环境保护部门可给予表彰或奖励。

　　第四十二条 省环境保护部门每年对全省污染源自动监控设备厂商的产品质量情况，以及社会化运营单位的服务质量情况进行调查分析，评选并公布一批优秀厂商和社会化运营单位。

　　第四十三条 省环境保护部门每年对省辖市国控、省控污染源自动监控设备运转率、数据传输率、污染物排放达标率予以考核，考核结果与各省辖市及相关县级环境保护部门评先创优、经费补助挂钩，具体考核办法另行制定。

第七章 附 则

　　第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。《江苏省工业污染源自动监控系统监督管理办法》（苏环监察〔2003〕8号）同时废止。